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濟邦快評 | 能耗雙控向碳排放雙控轉型最新政策——《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法(征求意見稿)》修訂解讀

李浪子,濟邦咨詢  經理


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8月21日,國家發(fā)改委為響應“能耗雙控”向“碳排放雙控”全面轉型新機制,加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理,發(fā)布了《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法(征求意見稿)》,并在全網開展意見征求。


固定資產投資項目節(jié)能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度,是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。目前,距離仍在有效期的《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法(2023)》頒布時間僅一年有余。此次行動之迅速,凸顯了發(fā)改委在積極響應國務院《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的有關要求,貫徹落實“雙控”政策轉變上的巨大決心。


此次修訂,主要關注以下幾個方面:


  • 一是建立節(jié)能審查權限動態(tài)調整機制


國家發(fā)展改革委建立固定資產投資項目節(jié)能審查權限動態(tài)調整機制,結合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素,對節(jié)能審查能力不適應地區(qū)的重點行業(yè)特大型高耗能項目實施節(jié)能審查。明確節(jié)能審查應由地市級及以上節(jié)能審查機關負責,禁止將節(jié)能審查權限交由不具備審查能力的行政審批機構。


  • 二是加強項目能源消費和碳排放評價管理


將項目碳排放情況評價有關要求納入節(jié)能審查范疇,明確節(jié)能審查要對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查,綜合評價項目用能和碳排放情況。進一步完善項目節(jié)能報告編制要求,將項目碳排放總量、單位增加值(產值)碳排放、碳排放結構等情況納入節(jié)能報告。


  • 三是強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管


強化對項目投入生產、使用前的節(jié)能審查驗收管理,按照“誰審批、誰驗收”的原則,節(jié)能審查驗收工作由節(jié)能審查機關負責。明確項目未落實節(jié)能審查意見、節(jié)能報告和節(jié)能審查驗收報告嚴重失實等節(jié)能審查違法違規(guī)行為具體內容。


此次修訂同《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法(2023版)》詳細差異及變化梳理見下表。


征求意見稿同2023版節(jié)能審查辦法差異
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